Essai rédigé dans le contexte de la Révolution française et du conflit entre la France et l'Europe monarchique. Il défend les libertés fondamentales, comme une "alliance des peuples pour la paix", qui serait traduite par une fédération d'Etats libres, souverains et égaux. Fait le point sur les conditions nécessaires à l'instauration possible de la paix entre les Etats.